贛安監(jiān)管花炮字〔2016〕33號

 

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江西省安監(jiān)局關于印發(fā)集中開展煙花爆竹

生產企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為

專項整治實施方案的通知

 

 

萍鄉(xiāng)、宜春、撫州、上饒、南昌市安監(jiān)局：

為深刻汲取我省2016年“1·20”煙花爆竹生產安全事故教訓，認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關于集中深入開展煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（安監(jiān)總管三函〔2016〕12號）（以下簡稱通知）精神，省安監(jiān)局決定2016年在全省集中開展煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整行動，現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

請各地將本通知及國家安監(jiān)總局（安監(jiān)總管三函〔2016〕12號）文件精神迅速傳達至各產地縣區(qū)安監(jiān)局及所有煙花爆竹生產企業(yè)。

 

 

 

                                                     江西省安監(jiān)局

                                                    2016年4月19日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江西省集中開展煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包等

違法違規(guī)行為專項整治實施方案

 

 

為遏制較大以上事故的發(fā)生，有效整治煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包、多股東各自組織生產等嚴重違法違規(guī)行為，按照《國家安全監(jiān)管總局關于集中深入開展煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（安監(jiān)總管三函〔2016〕12號）的要求，決定于2016年4月至12月，在全省部署開展煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整治工作，現(xiàn)結合我省實際，制定本實施方案。

一、專項整治內容

（一）分包轉包企業(yè)生產線、工(庫)房的行為；

（二）出租、轉讓安全生產許可證的行為；

（三） 一證多廠及多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動的； 

（四）企業(yè)職工自行攜帶機器設備進廠生產作業(yè)的；

（五）在第三輪許可過程中，已經兼并整合為一家企業(yè)或簽訂協(xié)議組建集團公司的各分廠（分公司），仍未按照“五統(tǒng)一”要求組織生產管理和統(tǒng)一經營的。

二、專項整治工作安排

（一）制定方案及動員部署（至4月底）。各地要結合自身實際制定可行工作方案，召開專門會議進行部署，深入分析和宣傳“分包轉包”、“多股東各自組織生產”等嚴重違法行為的危害性和由此引發(fā)事故的嚴重后果，充分認識開展專項整治的必要性和緊迫性，及時將國家安監(jiān)總局文件和本通知的要求傳達到每個產地縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。各級政府要設立舉報獎勵資金，發(fā)動引導企業(yè)職工和周邊群眾舉報違法違規(guī)行為。

（二）企業(yè)自查和縣（區(qū)）全面排查階段（5月份）。各產地縣（區(qū)）安監(jiān)局（上栗縣花炮安監(jiān)局）（以下統(tǒng)稱監(jiān)管部門）要組織轄區(qū)內煙花爆竹生產企業(yè)開展自查自糾，采取措施，消除安全隱患。縣（區(qū)）監(jiān)管部門要在設區(qū)市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署下根據(jù)自身工作方案，于5月中下旬對轄區(qū)內所有企業(yè)進行一次排查檢查，重點排查企業(yè)股東股份組成情況、統(tǒng)一安全管理和組織經營情況、安全責任制落實情況及工庫房使用情況等，并建立一企一檔。

（三）全面整治階段（6月上旬至12月上旬）。各產地要在企業(yè)自查和全面排查建檔的情況下，對轄區(qū)內所有煙花爆竹生產企業(yè)進行全面排查整治。依法對存在上述嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)嚴肅查處，對分包轉包生產線和工（庫）房以及出租、轉讓安全生產許可證的，一律先行提請省安監(jiān)局吊銷安全生產行政許可，再視情節(jié)予沒收違法所得并處予罰款；對存在一證多廠及多股東各自組織生產和企業(yè)職工自行攜帶設備進廠作業(yè)的一律依法暫扣安全生產許可證并責令停產整改和處罰。對存在假兼并、假整合的企業(yè)和集團公司，一律暫扣安全生產許可證進行整改，整改不到位的省安監(jiān)局將依法撤銷許可。對因“分包轉包”等嚴重違法行為發(fā)生事故的，一律吊銷行政許可提請地方政府予以關閉退出，并依法追究責任。

三、專項整治工作要求

（一）精心組織開展專項整治工作。各產地要從嚴落實國家安監(jiān)總局〔2016〕12號通知要求，結合本縣（區(qū)）企業(yè)數(shù)量和分布特點，制定工作方案并迅速部署開展專項整治。在整治中要將 “五級五覆蓋”責任體系落實到位，尤其是要落實主產地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的責任，明確縣、鄉(xiāng)兩級的包廠責任人員。設區(qū)市安監(jiān)局根據(jù)專項整治的內容及相關要求匯總制定本市工作方案并跟蹤督促落實。

（二）對轄區(qū)內煙花爆竹生產企業(yè)開展全面排查。對照國家有關標準規(guī)范和企業(yè)圖紙開展全面排查，確保轄區(qū)內企業(yè)全覆蓋，并按照一企一檔的要求建立排查檔案。督促企業(yè)建立明晰統(tǒng)一規(guī)范的安全生產責任制，及時向縣級監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出書面承諾（承諾書示范文本見附件1）。

（三）結合實際制定專項檢查計劃。各設區(qū)市安監(jiān)局和縣級監(jiān)管部門按照本通知的要求，制定專項檢查計劃，并與本單位年度檢查計劃相銜接。設區(qū)市安監(jiān)局于6、7月份組織對企業(yè)開展分包轉包專項整治抽查并建立工作檔案，其中萍鄉(xiāng)市抽查不少于200家企業(yè)，其他設區(qū)市抽查企業(yè)數(shù)不少于本地區(qū)企業(yè)數(shù)量的40%；并于11月份組織開展專項整治“回頭看”工作。

（四）加強專項整治行動的督查檢查。省局將加強對專項行動的督查檢查，不定期采取“四不兩直”明察暗訪、媒體曝光的方式，對各地企業(yè)進行抽查，突出重點地區(qū)、產銷旺季等重點時段進行督查，對存在突出問題的地區(qū)開展專項督導。對專項整治不落實、排查走過場、違法違規(guī)行為長期存在的，將追究有關人員責任。

（五）建立完善打擊分包轉包等違法行為工作例會制度。做到產地縣級監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月例會、每季度總結。認真總結專項整治工作進展，分析存在的問題，部署下階段整治工作措施并著力建立長效機制，逐步實現(xiàn)打擊分包轉包等工作走向制度化、常態(tài)化。

（六）鞏固治理成果，防止違法違規(guī)行為反彈。各級監(jiān)管部門要以此次專項治理工作為契機，結合“打非治違”等日常工作，切實對企業(yè)“三超一改”和“三違”等非法違法行為進行嚴肅認真地查處。同時要不斷鞏固治理成果，并將此次專項治理的相關要求納入各級安監(jiān)部門今后日常監(jiān)管的重要內容，防止違法違規(guī)行為反彈。

（七）認真做好相關情況的匯總上報。市、縣安全監(jiān)管部門要認真總結專項治理工作，抓好轉包分包等專項整治信息調度和匯總上報工作。各產地設區(qū)市安監(jiān)局于2016年6月10日前將《煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整治工作臺賬》（附件2） 和《煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整治工作兩級監(jiān)管責任制臺賬》（附件3）填報匯總上報至省局，于2016年12月20日前將《煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整治工作排查情況匯總表》（附表4）中市、縣區(qū)監(jiān)管部門填報的項目上報至省局。電子郵箱:yhbz@jxsafety.gov.cn,聯(lián)系電話：0791-85257058。

 

 

附件：1.煙花爆竹生產企業(yè)承諾書（示范文本）    

2.煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整治工作臺賬     

3.煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整治工作兩級監(jiān)管責任制臺賬     

4.煙花爆竹生產企業(yè)分包轉包等違法違規(guī)行為專項整治工作排查情況匯總表

 

附件